東九龍居民委員會（下稱「本會」）作為服務基層的地區居民團體，60 多年來持續在黃大仙區服務，並透過累積的地區網絡，廣集民意，推動政府落實有利基層民生的政策。本會支持特區政府全力拼經濟、加速謀發展、積極惠民生的發展目標，並全力協助政府施良政，推動地區達善治。本會此謹致函 行政長官，以表達本會對 2024/2025 年施政報告的意見。

時代車輪滾滾向前，發展大潮勢不可當。第二十屆三中全會於七月十八日會議通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱決定）。《決定》明確標示了國家將進入全面深化改革的發展大道，並須在五年之內完成目標；《決定》提出香港的部份提到，要發揮「一國兩制」制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。在進一步全面深化改革的政策下，作為祖國一部份的香港，更必須緊隨步伐，否則既會影響了香港提振經濟惠及社會民生的元氣恢復，將會拖了國家發展的後腿。要緊隨國家發展步伐，香港必須知道「如何而做」、「敢否去做」！

2022 年國家主席習近平在主持李家超行政長官及主要官員就職宣誓儀式上，發表了重要的「七.一講話」，提出「破除利益固化藩籬」及「讓發展成果更多更公平惠及全體市民」， 已點出了香港要銳意改革，提振經濟、普惠民生為未來發展的指路明燈。香港不但要改革，更重要是「破除利益固化藩籬」的銳意改革！當國家進入全面深化改革之同時，香港又能否有「破除利益固化藩籬」、「銳意改革」的決心，端賴李家超特首及其治港班子的遠見與識見！

過去 5 年，香港屢遭折騰，在港區國安法的實施、第七屆區議會選舉在新選制下順利進行、基本法第二十三條成功立法，堵塞了香港社會安全的漏洞；值此時刻，我們看到香港有著「由治及興」的勢頭，李家超行政長官任內的第二份施政報告，必須要提出帶領香港及時迎接前所未有之機遇識變、應變、求變，以謀發展而惠民生的政策綱領！在國際新形勢及地緣政治之下， 三高政策（高地價、高樓價、高通脹）已非香港經濟發展獨步單方，要突破發展瓶頸，拓展思路，創新創意嘗試產業多元、快速融入大灣區發展，才是香港未來應走的道路，香港發展方可更進一步，並跟隨國家新時代發展步伐，共享共贏！

以下是本會針對房屋、社福、醫療及青年等幾項社會政策的意見。

房屋政策

「安居」是香港保持繁榮穩定的頭等大事，是政府社會民生政策的重中之重。房屋問題已成為阻礙香港經濟發展的沉疴痼疾！跨張的說，房屋問題的惡化，已達到蠶食香港民生穩定的程度。

2021 年，全國政協副主席夏寶龍在香港出席一個研討會時提出：『「一國兩制」在香港的實踐將會是一種怎樣的光明景象？我們期盼那時的香港，經濟更加繁榮，各項事業發展更加均衡，社會更加和諧安寧。特別是現在大家揪心的住房問題必將得到極大改善，將告別劏房、「籠屋」』。夏主任的告別劏房言論，顯示了國家領導人對香港房屋政策的不滿 、對香港的住屋需求、以至居住環境的質量關注程度，有可能已經達到沸點，特區政府必須予以正視。

據差餉物業估價署於本年 4 月發表的《香港物業報告 2023》的資料顯示，私人住宅物業單位整體的空置數目，由 2019 年的 44,892 個增加至 2023 的 52,146 個，而空置率亦由 2019 年的 3.7%，上升至 4.1%。公營房屋供不應求，輪候公屋申請隊伍越來越長，而私人住宅物業單位的空置量及空置率卻節節上升，奇景之一也。正當「有樓無人住，有人無屋住」發生的同時，劏房越劏越多，繼劏房、籠屋的惡劣居所之外，夜宿麥記（在快餐店夜宿）竟成為露宿者的新篇章；而「太空艙」、「微米房」，以至工廈單位及商場店舖單位改成住宅幾已成常規，可見香港實在居不易。私人住宅單位空置成因甚多，但不排除有囤積居奇或「炒濃樓」成份在內。本會及坊間早年亦曾針對壓抑炒樓風潮提出了住宅樓宇空置稅建議，惟政府未有正面回應；本會認為，空置稅的議題，是時候作一個仔細的研究。

香港樓價高企，租金亦水漲船高，約有 30%人口居於公屋單位，16%人口居於資助出售房屋。根據房委會資料，截至 2024 年 6 月底，獲安排入住公屋的一般申請者的平均輪候時間為 5.5 年，其中長者一人申請者的平均輪候時間為 3.7 年，與往年相較數字有所減小；惟房屋荒依舊處於高峰，政府仍需繼續實行積極的房屋政策，並著手改革，進一步緩解房屋問題，本會建議：

1. 增加房屋供應

解決房屋量不足的不二法門，必然是政府設法增加公營房屋供應。現時政府全力興建公屋與簡約公屋，致力讓更多市民安居樂業。本會支持「公屋提前上樓計劃」、「簡約公屋」、過渡性房屋項目等一切有益於建屋用地及公營房屋供應增加的方法，以保證基層市民的居住需要。

2. 加快舊邨重建規劃

市民希望「有得住」，亦希望「住得好」。政府早前建議的舊樓強拍修例，降低強拍條件， 本會認為此舉有益於增加地積比率及改善居住環境，一舉多得。黃大仙彩雲二邨及富山邨樓齡近 50 年，設施陳舊；考慮到舊有設施與居民對日常生活需求的標準有所落差，以及重建屋邨可以增加單位供應量的因素下，本會建議政府加快黃大仙重建規劃，釋放土地資源，增加房屋供應。舊邨重建亦有利於引入新商戶，帶動就業，提振地區經濟。

現今黃大仙彩虹邨已納入重建計劃，受影響居民迫切希望政府能夠及早公佈重建時間表及安置計劃。本會建議政府以人為本，妥善安置相關居民，透過地區網絡展開宣傳和公眾教育， 解答居民疑慮；同時制定詳細安置計劃，解居民後顧之憂，確保政府重建計劃順利進行。

3. 參與房屋市場，保障健康發展

現時房屋政策集中於公營房屋供應，缺少對房屋市場的參與，難以保障香港房屋市場健康發展。本會建議政府參與房屋市場，與私人發展商深度合作，積極應對市場需求變化。近年私人樓宇價格策見回軟，對穩定釋放空置單位有幫助，如有適當措施配合（例如：物業空置率），可望推動房屋供需動態平衡，以保障香港房屋市場健康發展。

此外，本會認為政府亦可考慮與私人土地業權人合作，透過公平且高透明度的機制，與業權人共同發展私人擁有土地，擴大房屋建設；在居屋建設項目上引入私人發展商參與，以此支援居屋建設，構建「以政府為主體，多種業權人共同合作」的新型政企合作機制。

社福政策

二○二三至二四年度政府投放在社會福利的經常開支預算為 1,210 億元，佔整體政府經常開支 21.6%，在各政策組別中位列第一。與二○二二至二三年度修訂預算的 1,060 億元比較， 社會福利的經常開支增加約 150 億元（14.1%），反映政府持續支援弱勢社群的承擔，亦表明政府積極回應社會訴求，解決民生困難。當前處於社會經濟高速發展階段，市民對美好生活的需要亦同步提升，對社福政策的訴求也在持續增加。我們認為，過度的福利政策也非善策，但不足之處仍須增撥資源將其改善或優化。由此，本會提出以下建議：

1. 提升照顧者支援

照顧者是長者和殘疾人士的重要支撐。建議從兩個方面支援照顧者：為照顧者提供經濟援助、照顧技巧訓練、輔導及情緒支援等；以及為受照顧者，即長者和殘疾人士等提供個人護理、家居環境改善服務、上門看顧服務及醫療服務支援等。為了支援能夠深入社區、幫助基層，本會同時建議政府可與地區關愛隊及地區組織一同合作，為照顧者及其受照顧者提供自願登記服務，以便提供直接、有效的支援。

2. 加強對關愛隊的支援，將現有資源對接關愛隊

關愛隊作為社區服務的有生力量，與區議會、三會及政府部門等同時為居民提供即時支援， 共同為社區治理作出重要貢獻。關愛隊是政府地區工作的新嘗試和新舉措，亦彰顯政府支持社區工作、增進市民幸福感與獲得感的決心。本會深信，社區關愛隊作為社區工作的生力軍，長遠有助於政府強化地區治理，對特區政府踐行高質量發展起重要作用。本會建議政府加強對關愛隊的支援及認受性，為關愛隊提供多個服務提供者的合作途徑，並增加租借場地的預算或提供固定的活動場地，使關愛隊維持恆常穩定的服務，進一步提升社區服務質素。

醫療政策

政府於 2022 年 12 月所發表的《基層醫療健康藍圖》全面回應基層市民關切，並於去年 7 月宣布醫務衞生局（醫衞局）轄下基層醫療署正式成立，以推動一系列改革措施，進一步加強香港基層醫療服務和減輕公營醫療體系的壓力。藍圖總體横思與策略符合《施政報告》提出構建「健康活力香港」的願景目標，是迄今為止政府最有遠見卓識的可持續醫系统规劃。有見於政府在醫療體系的重大變革，本會將就地區醫療問题作出補充建議。

1. 紓解就醫困難

本港醫療費用高企，對於夾心階層及長期病患者，部分藥物費用難以負擔，藥物資助計劃對罕見病患者亦有 25 歲的年齡限制；內地採用醫藥價格談判機制，壓低藥品價格，促使「北上就醫」成風。為短期紓解此類困境，在本港就醫方面，建議政府適度放寬資助計劃年齡限制， 令更多病患者受惠；在北上就醫方面，擴大醫療劵的適用範圍，完善跨境就醫的服務體系。長遠上，建議政府改革藥物採購制度，藉助內地強大的醫藥議價能力，與內地聯合集中採購藥物， 降低香港藥物價格，使患者病有所醫。

部分病患因各種原因諸如照顧親人、行動不便、工作在身等無法親自北上求醫，政府可考慮與大灣區的合資格醫院和醫療部門進行深度合作，藉助科技手段實現遠程視像問診，在嚴格審批的基礎上開展藥品跨境配送服務，在短期內紓解病患就醫難、買藥難的困境。

2. 加強推廣預設醫療指示

2026 年全港長者人口將增至 24.6%，屆時香港將進入世界衞生組織界定的「超老齡社會」

（65 歲以上人口佔 20%），惟預設醫療指示的設立仍宣傳不足。2018 年至 2022 年，在醫管局作出的預設醫療指示共有 8032 份，有機構調查得出已擁有預設醫療指示的受訪者數量遠低於已擁有平安紙的受訪者數量。預設醫療指示訂立的數量與香港愈加嚴重的老年化趨勢不相匹配，建議政府加強預設醫療指示宣傳，於安老院舍、長者中心及公共屋邨等長者人數較多的地方舉辦健康講座及生死教育講座。並可考慮聯合醫管局放寬預設醫療指示的訂立規定，簡化相關說明資料，方便長者了解及訂立預設醫療指示，適應現今老年化趨勢。

3. 增設兒童醫療券

12 歲以下兒童免疫力相對青少年弱，易因天氣變化而生病，或受傳染病感染，致香港家庭子女醫療開支不菲，亦可影響青年家庭生育子女的意願，惡化「少子化」問題。而政府並未針對此類年齡段兒童給予足夠的醫療資助。

目前長者醫療券計劃獲得香港市民的普遍認同，政府亦在施政報告及基層醫療健康藍圖中不斷完善醫療券的適用範圍。本會建議政府應為 12 歲以下兒童增設每年 2000 元的兒童醫療券，在為此年齡段兒童健康提供必要支援的同時，既可舒緩香港家庭尤其是基層家庭的經濟壓力，亦對鼓勵生育率有積極的作用。

4. 增設黃大仙急症室及增建全科急症醫院

就醫療方面，黃大仙區長久以來面臨的最突出問題是急症室及專科門診輪候时間過長，當中又以黃大仙區欠缺公營急症服務最為突出。資料顯示過去 3 年黃大仙區居民由召喚救護車服

務到被送抵急症室，平均需時 54 分鐘，較全港 18 區平均的 44 分鐘長，令黃大仙區病患者更易錯失黃金治療期。政府因新建啟德急症醫院，以及聯網統籌原因而拒絕在黃大仙增設急症室。實際上，根據政府發表的《2022 年按區議會分區劃分的人口及住戶統計數字》報告，黃大仙區年齡中位数達 50 歲，冠絕全港，因人口老化引致的急症服務必然日益增多。

本會建議在黃大仙增設急症室及覓地增建全科急症醫院，以應對黃大仙醫療服務不足的問題。長遠而言，亦可考慮黃大仙醫院重建，升格為全科急症醫院。如黃大仙醫院所在地不足應用，亦應覓地重置，可考慮地點包括鑽石山配水庫遷後騰出的土地，以圓黃大仙居民數十年的急症全科醫院夢想。

5. 增加黃大仙公營牙科及護理服務

黃大仙區人口老化嚴重，對長者牙科醫療及護理需求龐大，惟公營牙科服務嚴重不足，出現通宵取籌的場面，增加公營牙科服務已成必需。本會建議政府可活化閒置用地，考慮將彩虹道街市重建為綜合大樓，為居民提供公營牙科診療及護理服務。

青年政策

「青年興，則香港興；青年發展，則香港發展；青年有未來，則香港有未來。」青年是香港拼經濟和謀發展的最重要生力軍，特區政府需做好青年的「學業、就業、置業和創業」工作， 為青年提供支援，助力青年投身香港高質量建設和經濟發展。

1. 持續推動 STEAM 教育

香港需要培養足夠的創科人才，以應對未來香港可持續經濟及新質生產力發展對人才的需求。本會建議政府於中小學建立創科相關的資助項目與課程，培養學生的科學和創新思維，長遠上配合大灣區高質量發展與國家「十五五」規劃，為香港轉型國際創科中心儲備人才。政府亦可考慮於專上教育推廣更多應用課程，培養更多應用型和技術型人才，增強青年創科時間能力。

大學資助學士學位名額不足，部分學生不敷學費難以就讀自資課程。政府亦可考慮改革專上學生資助計劃，增強創科相關自資專上課程的資助力度，引導青年投入創科學習，擴寬青年階層流動途徑的同時培養更多創科人才。

2. 推動大灣區實習就業

本會建議政府持續推進大灣區青年實習計劃，增進香港青年對大灣區協同發展的理解；勞工處與商經局亦應研究增加大灣區就業資訊，為有意到大灣區發展的青年增加就業和創業發展的機會，長遠亦有益於內地高新創科企業入駐本港及本土創科企業創立。