香港特別行政區政府

行政長官

林鄭月娥女士

補撕裂 息紛爭•破解困局 改善民生

對《2019-2020施政報告》的意見

　　在反映對本年度施政報告意見之前，東九龍居民委員會(下稱本會)希望在此表達一些對當前亂局的觀點。

　　自本年6月開始，反修例示威活動的衝突逐步升級，至今已是一場打砸搶燒、無法無天的失控亂局，事態已引致社會動盪不安，香港市民的日常生活及民生經濟備受影響，我們感到既是痛心，也感無奈，如亂局持續，數代香港人辛勞打造的東方之珠，將會毀於一旦。

　　有評論說，這場亂局禍源於特區政府的施政不善；我們明白導致這場亂局的成因頗多，但政府施政不善、無力應對貧富懸殊問題，無疑是當中重要的一環。

　　香港目前遇到最大的危機是貧富懸殊！根據統計處每5年一次人口普查統計，香港的堅尼系數在2016年的為0.539，貧窮人口高達138萬，粗略計算，每五個香港人就有一個窮人。是香港自70年代開始有這項數據統計以來的最高，更在經濟發展體中超越了美國（0.411）、英國（0.358）、澳洲（0.337）及加拿大（0.322），成為不體面的世界之冠。按照聯合國的指引，堅尼系數0.3以下情況良好，0.4是「警戒線」，0.6以上則有可能引發社會暴亂。按此準則，香港現時出現的亂局境象，絕非無跡可尋！

　　香港貧窮人口比例高，但富人比例也高，按《全球富豪報告2018》指出，在香港擁有淨資產達2.35億港元的有一萬多人。在世界排名前五名的富豪之都，香港力壓紐約、東京、洛杉磯、巴黎，雄踞榜首。

　　事實上，香港的貧富懸殊早已盛名於國際，以2016年的貧富懸殊程度也高出於亞洲地區的中國內陸、台灣、日本、韓國及新加坡。2013年，時任特首梁振英先生特別設立了「扶貧委員會」，並委派政務司司長擔任主席以解決貧苦問題，結果六年下來越「扶」越「貧」，香港市民已由在職貧窮演化為隔代貧窮。

　　造成香港貧富懸殊越演越烈之局，我們認為有兩大主要因素，一是經濟產業過分側重於金融與房地產，引致財富分配與收入不均；另方則是房屋供應不足，公屋輪候冊申請屢創新高，低下階層等候多年都未能獲配公屋上樓，無樓者要捱貴租，有樓者也十之八九淪為樓奴。根據香港社會服務聯會在2018年5月23日發表的「香港社會發展指數2018」中指出，市民用於住屋開支佔總開支的比重，由2006年的30.6，上升至2016年的35.8，而公屋輪候冊申請戶亦由106,575急增至284,800（按：2018年已突破30萬新高），可以看到市民為應付住屋開支，須大幅壓縮其他開支令生活質素倒退。在如此情況下，一方面加劇貧富懸殊，另方面亦使市民生活陷於艱辛，無力紓減貧富懸殊的特區政府，自然成為眾矢之的！

　　在當前的社會動盪亂局之下，閣下這份施政報告便來得十分重要，我們當然不能期求一份施政報告可以解決所有難題，但其施政理念及政策方向卻可顯示特區政府有計劃、有能力去應對當前困局。我們認為施政報告當中必要包涵幾個根本性問題的態度———

（1）必要顯示特區政府有決心，有能力，去息止當前的動盪亂局，修補社會撕裂，讓香港重回正軌；

（2）必要摒棄當前的僵化制度與官僚心態，以整體市民利益為政策依據；

（3）遇有重大政策，必要以持平開放的態度、認真做好廣泛的民意諮詢工作；

（4）制訂政策時，必要摒棄現時「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的思維陋習，真正發揮為民解困，改善民生的效果；

（5）重申審視政策局的組成架構，我們認為將交通運輸與房屋、醫療與環境衛生組成為兩個決策局並不恰當，因為四者問題各自龐大，為免影響效率及制訂政策能力，以上兩局應該分拆配置；

（6）經歷當前動盪亂局，我們認為公務員隊伍的士氣空前低落，對政府的信任與信心必有動搖，重整團隊精神與重振士氣乃當前急務之一。

對本年度施政報告，本會有以下意見———

（1）為消減貧富懸殊問題及其帶來的影響，應設立專責部門制訂針對性政策；

（2）想方設法尋找土地，增加房屋用地及增加公營房屋供應量，以紓解市民的住屋需要；

（3）重推租者置其屋計劃，早前政府聲言重推計劃實際只是「散貨尾」的促銷，不能滿足公屋居民購置現住單位的實際需要，也無助解決房屋供應量不足與增加流轉問題；

（4）中小企在這場動盪亂局之中所受的經濟創傷無法估量，政府必要予以支援，包括提供較寛鬆門檻及快速完成審批的貸款，度過難關；

（5）著實研究多元化經濟產業的發展，減少過於依賴金融及房地產業；

（6）優化現行醫療券制度，包括容許夫婦共用金額、延長使用期限、研究醫療券計劃擴及至大灣區經認證的指定醫療機構使用，以及新增兒童可享用的醫療券計劃；

（7）擴大藥物名冊，並將標靶藥納入名冊內；

（8）研究將空置校舍改裝為社福設施，例如兒童託管中心、長者中心、圖書館及自修室；

（9）成立具實際功能的體藝電影文化發展局，制訂及推展體育、藝術、電影及文化活動，又研究提供免稅政策鼓勵商業機構投資發展體藝文化項目；

（10）將現有65歲可享有的福利伸延至60歲，包括2元乘車優惠及醫療券計劃；

（11）為輪候公屋超過三年以上仍未配屋的申請者提供租金津貼；

（12）設立聘請家庭傭工扣稅額；

（13）政府早前對已宣布的向開工不足或失業的人士提供培訓津貼、向學生派發補助津貼等施政報告內容，我們表示歡迎，但在今年的特別情況下，我們認為措施必要加大力度，包括重推水電費補貼、為公屋住戶代繳租金2個月、凍結公共服務收費、各項公共援助金／長者生活津貼／高齡津貼／傷殘津貼出雙糧、豁免住宅單位差餉四季、退還2018年繳納的50%個人薪俸稅款，上限為5,000元等。

（14）建議善用空置校舍，不限於住宅、青年宿舍，可參考內地孵化基地的設計，工作和居住為一體，提供低門檻，和專業人士支持和幫助，幫助年輕人創業。

此外，我們藉此提出對黃大仙區居民福祉有關的訴求，希望閣下多予積極回應—

（1）據資料顯示，黃大仙區在全港居最貧窮的五區之一，而65歲或以上的人口佔全區總人口的比例是全港18區之冠，故黃大仙區對各項長者服務都甚為殷切，我們要求政府可以增加對本區長者的外展支援服務。

（2）黃大仙區是全港唯一沒有急症室服務的地區，居民遇有意外或急病便需到區外醫院救治，這對區內40多萬居民而言並不公平；我們及黃大仙區議會在十多年前開始，已就區內醫療服務不足問題，透過不同途徑各當局反映擴展聖母醫院的服務，滿以為聖母醫院重建計劃得以落實便可紓解問題，惟願望落空。大磡村發展區將於明年入伙，而慈雲山配水庫搬遷後亦有計劃在此用地發展住宅，屆時全區人口將直迫50萬，區內的醫療服務不足定必更加嚴重，當局對此不能視若無睹。故此，我們重申黃大仙區對醫療服務及24小時急症室的需求，希望當局可以審慎考慮，接納建議。

順頌

台安！

 東九龍居民委員會