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【意見書】對【2021 年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案】的意見

香港中區立法會道1號
立法會綜合大樓
立法會秘書處

敬啟者:

 

對【2021 年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案】的意見

 

  東九龍居民委員會(下稱【本會】)欣悉,立法會已就【2021 年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案】(下稱【條例草案】)進行法案審議,之後便會進行三讀;本會認為,新法案建議修補過往選舉條例的漏洞,在符合基本法規定及堅守一國兩制的原則下,全面落實愛國者治港的必然要求,亦擴大了議會的均衡參與及代表性,可令日後的立法會兼聽更多不同社會階層的聲音,政策的制訂必會更符合社會整體利益,令香港繁榮穩定、長治久安,以及有效解決各種深層次問題。本會期望,立法會可以盡快通過【條例草案】,以配合稍後舉行的連場重要選舉。

  本會創立於 1957 年,個人會員超越六萬五千名,轄下居民組織屬會多達 20 個,是服務黃大仙地區歷史最悠久、會員人數最多的基層服務團體。64 年來,本會見證著黃大仙區滄海桑田的變化,與黃大仙區同步成長,並積極支持政府推動地方行政的發展、參與地區事務及社區建設,一方肩負了下情上達的官民溝通橋樑角色,另方亦堅守維護居民權益的創會宗旨,向政府反映居民訴求、致力爭取改善民生。本會充份掌握了基層社區脉搏,長期以來急民所需,思民所想,努力不懈的服務地區。故此,說本會是黃大仙地區最具代表性的基層組織實無庸置疑。  

  【條例草案】將基層組織列為選委會成分之一,並新增可以選任立法會議員的功能,本會認為此項建議十分恰當,因為基層組織以服務居民為主,沒有選票包袱的羈絆,其所代表的民意既廣泛而又真確,這把真實反映民意的聲音,在立法議會內更應被予以重視。對於【條例草案】的其他建議,本會有以下意見,期望立法會在審議法案時予以考慮:

  本會贊成投票站為長者及特定有需要人士設立關愛隊。從2019年區議會選舉的選舉投票站所見,『排隊黨』對長者選民造成嚴重滋擾,令不少長者在長時間輪候而未能投票,影響了長者選民的投票意欲,間接剝奪了長者選民投票權利,更破壞了公平選舉的原則。在該次選舉過後,社會有強烈要求投票站設立關愛隊的呼聲,可惜選管會以不具這項權力而拒絕。現【條例草案】將關愛隊成文立法,也是回應了社會廣大市民的訴求。

     不過,本會認為設立關愛隊必須有其他措施的配合,才可以讓關愛隊的功能發揮到最大。上次區議會選舉的投票站除了有『排隊黨』滋擾外,不少投票站也發現一些不尋常情況,例如一些不知名人士對輪候投票的長者予以謾罵、成群結隊穿戴特別衣飾/標示的人士,在投票站外的禁止拉票區遊走,對進出投票站的選民造成莫大之心理干擾等,別有用心人士的這些舉措,也會破壞選舉公平投票的進行。所以,本會強烈要求當局對此等行為要未雨綢繆,製訂適當的應對措施,包括加強執法人員的人手、將投票站前的『禁止拉票區』列為『禁止停留區』,禁止任何人士在內停留、展示任何標語、拍攝等行為、甚至將投票日訂為冷靜期,限制任何形式的拉票活動進行等。 

  • 本會支持投票日電子取票安排。為了預防駭客入侵或電腦系統故障令投票無法進行,當局必要有一套後備應急方案,例如當電腦系統故障時可以改用人手發選票安排等。長遠而言,本會認為全面電子化是必然的趨勢,取票、投票、點票全面電子化,將可避免了現時經常出現的爭議,也令投票站的內部運作更加順暢。 
  • 【條例草案】建議如有政府資助機拒絕借出地方作投票站將會被罰款 10,000 元,本會認為建議罰則過輕,既然機構接受政府資助,更應該支持政府的事務推行。拒絕借出地方作投票站,小則對選民不便,大則對選舉造成難以估量的影響,故本會建議必要加重相關罰則———如無合理辯解,政府應該立即停止對該機構的資助。 
  • 【條例草案】建議對『公開呼籲不投票或投白票者視為破壞選舉行為』,犯者將以刑事檢控,本會對此予以支持,但面對有些網上行為,當局在執行上將有難度,例如:有人在香港境外作此行為,如何有效阻止?又如有人在互聯網上發放相關訊息,惟匿名發布者及伺服器在港境以外又如何處理?本會希望當局對此要有仔細考量。 
  • 【條例草案】建議,他日選民登記時須要出示公共機構單據的住址證明,惟不少市民要出示住址證明其實有困難,包括長者/劏房住戶/露宿者。例如長者非所住單位戶主/業主,水電煤/租單/差餉單等都沒有其名字;當局如果拒絕這類不能出示住址證明人士登記選民,實有掛萬漏一之嫌!本會建議,上述人士可以透過宣誓證明其住處所在,宣誓紙可以作為登記人住址的代替證明。

    乘著香港市民更換新能智身份證(換證市民必須填報住址)的推行,本會對選民登記有一個大膽的想法----所有香港永久居民自動成為選民。要確保市民的住址能及時更新,可以立法規定市民在轉換居址後指定時間內,必須向政府申報,如此便可確保市民與其所屬選區資料準確。當然,此中或涉及頗多複雜問題要解決,當局可作進一步可行性研究。 

  • 從歷屆投票日所見,很多投票點票的爭議,都是源於票站的票站主任/工作人員與及點票員的表現,當然,本會深信大多數的票站主任/工作人員與點票員都是公正無私的,惟不能完全排除當中沒有害群之馬!是次【條例草案】對此未有觸及,本會認為當局對此不能視而不見,選舉事務處應該訂立一套完善的人事聘任方案、具有獎懲制度的清晣工作守則,確保選任的票站主任/工作人員與及點票員有足夠的能力,並能公正不阿的執行相關工作。 

  是次【條例草案】的條訂是關乎本港未來的長治久安與穩定發展,對香港,對祖國都是甚為重要;本會期待【條例草案】可順利盡快通過,讓香港社會撥亂反正,專心重振經濟發展、制訂惠民政策及解決當前深層次問題,為香港市民謀取最大的福祉!

 

東九龍居民委員會

2021年5月10日

副本抄送
政制及內地事務局局長
曾國衞先生, IDSM, JP

 
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